Condominio: atto introduttivo di impugnazione delibere con ricorso o citazione?

“L’art. 1137 c.c. non disciplina la forma delle impugnazioni delle deliberazioni condominiali, che vanno pertanto proposte con citazione, in applicazione della regola dettata dall’art. 163 c.p.c.”

Cassazione civile, Sezioni Unite 8491/2011 depositata il 14/04/2011

Primo presidente dott. Paolo Vittoria relatore dott. Ettore Bucciante

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con sentenza n. 1658/2000 il Tribunale di Bergamo dichiaro’ inammissibile, per tardivita’, la domanda proposta da Tizio e Caio nei confronti del condominio domanda intesa ad ottenere la dichiarazione di nullita’ o l’annullamento della deliberazione assembleare del 12 febbraio 1998, adottata in merito alla ripartizione delle spese di rifacimento della copertura di autorimesse interrate.

Con sentenza n. 1450/2000 lo stesso Tribunale respinse l’opposizione ugualmente proposta da Tizio e Caio, avverso il decreto ingiuntivo n.1216/1998 avente per oggetto il pagamento al condominio della quota di loro pertinenza delle spese suddette.

Impugnate dai soccombenti, le due decisioni, previa riunione delle cause, sono state confermate dalla Corte d’appello di Brescia, che con sentenza n.859/2003 ha rigettato gravami, rilevando che il primo dei suddetti giudizi era stato promosso con citazione, mentre avrebbe dovuto esserlo con ricorso, ne’ la conseguente invalidita’ dell’atto era rimasta sanata poiche’ esso era stato si’ notificato ma non anche depositato in cancelleria entro il termine di trenta giorni stabilito dall’art. 1137 c.c.

Contro tale sentenza hanno proposto ricorso hanno proposto ricorso per cassazione in base a due motivi.

Il condominio si e’ costituito con controricorso ed ha presentato due memorie.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Con i due motivi addotti a sostegno del ricorso Tizio e Caio rivolgono alla sentenza impugnata essenzialmente una stessa censura, articolata rispettivamente sotto i profili dei vizi della motivazione e della violazione di norme di diritto: lamentano che ingiustificatamente e erroneamente la Corte d’appello ha escluso che la notificazione della citazione per il giudizio di primo grado, avvenuta entro il termine stabilito dall’articolo 1137 c.c., fosse idonea ad evitare la decadenza comminata da tale norma.

Il resistente ha contestato la rilevanza di queste deduzioni, osservando che la deliberazione oggetto della causa e’ priva di una propria autonoma valenza, in quanto meramente confermativa di un’altra precedente, la quale non era stata a suo tempo impugnata ed era pertanto divenuta intangibile.

L’eccezione va disattesa, poiche’ l’assunto del controricorrente era gia’ stato prospettato nel giudizio di secondo grado, ma la Corte d’appello espressamente ha affermato di poterne prescindere, lasciando quindi impregiudicata la questione; ne’ puo’ avere ingresso in questa sede, i quanto implica la necessita’ di accertamenti di fatto ed apprezzamenti di merito non consentiti nel giudizio di legittimita’.

La tesi sostenuta da Tizio attiene a un tema cha ha dato luogo, nella giurispudenza di legittimita’, a divergenze e contrasti, per la cui composizione il ricorso e’ stato assegnato alle sezoni unite.

La prima decisione in materia, per quanto consta, e’ costituita da Cass. 5 maggio 1975 n.1716, con la quale si e’ ritenuto che il giudizio deve essere introdotto con ricorso, poiche’ l’art.1137 c.c. impiega appunto tale termine nel disporre che “contro le deliberazioni contrarie alla legge o al regolamento di condominio ogni condomino dissenziente puo’ fare ricorso all’autorita’ giudiziaria ma il ricorso non sospende l’esecuzione del provvedimento, salvo che sospensione sia ordinata dall’autorita’ stessa” e che “il ricorso deve essere proposto, sotto pena i decadenza, entro trenta giorni, che decorrono dalla data della deliberazione per i dissenzienti e dalla data della comunicazione per gli assenti “ Questo principio e’ stato poi ribadito nelle pronunce successive, che hanno ravvisato la ratio della norma, cosi’ intesa, nell’«esigenza della sollecita soluzione delle questioni che possono intralciare o paralizzare la gestione del condominio” (Cass. 9 luglio 1997 n. 6205).

Si e’ tuttavia ammesso, in applicazione del principio di conservazione, che l’impugnazione delle deliberazioni condominiali possa avvenire efficacemente, pur se irritualmente, anche con citazione, a condizione che nel termine di trenta giorni l’atto non sia soltanto notificato, ma anche depositato in cancelleria, poiche’‚ unicamente in tal caso puo’ essere equiparato a un ricorso (Cass. 27 febbraio 1988 n. 2081).

Questa affermazione e’ coerente con la costante giurisprudenza di questa Corte, relativa ai limiti della sanabilita’ della instaurazione con citazione dei giudizi per i quali e’ stabilita la forma del ricorso, come nelle materie del lavoro dipendente, della separazione personale tra coniugi, della cessazione degli effetti civili e dello scioglimento del matrimonio, delle locazioni (v., da ultimo, Cass. 27 maggio 2010 n. 12990).

A proposito delle impugnazioni delle deliberazioni condominiali, invece, e’ stato seguito anche un diverso orientamento, secondo cui e’ sufficiente la tempestiva notificazione della citazione, non occorrendo anche il suo deposito in cancelleria, che avviene successivamente, al momento della iscrizione a ruolo della causa: Cass. 16 febbraio 1988 n. 1662, 30 luglio 2004 n.14560, 11 aprile 2006 n. 8440, 27 luglio 2006 n. 17101, 28 maggio 2008 n. 14007. Questa conclusione e stata giustificata, essenzialmente, in base alla considerazione che la notificazione esaurisce gli adempimenti di immediato interesse per la parte convenuta, mentre darebbe luogo a una incongrua contaminazione normativa imporre per la citazione gli adempimenti che sono richiesti per il ricorso.

Ritiene il collegio che l’art. 1137 c.c. non disciplina la forma che deve assumere l’atto introduttivo dei giudizi di cui si tratta.

Depone in questo senso, in primo luogo, la sedes materiae della disposizione, la quale e’ inserita in un contesto normativo – il codice civile – destinato alla configurazione dei diritti e all’apprestamento delle relative azioni sotto il profilo sostanziale dell’an e non anche sotto quello procedurale del quomodo: contesto normativo nel quale il termine “ricorso e’ spesso utilizzato per indicare l’atto con cui si reagisce, eventualmente anche in sede stragiudiziale, alla lesione di un diritto. Proprio nell’ambito della disciplina del condominio e infatti, l’art. l133 c.c. prevede la possibilita’ del “ricorso all’assemblea” contro i provvedimenti dell amministratore, mentre la parola “citazione”, nell’art. 1131 c.c., indica tutti gli atti con cui il condominio e’ “convenuto in giudizio”, atti che ben possono avere la forma del ricorso, quando si verte in materie per le quali cos e’ disposto.

Non e quindi significativo l’argomento lessicale, che viene ricavato dal testo dell’art. 1137 c.c., nel quale il termine “ricorso” e’ impiegato nel senso generico di istanza giudiziale, che si ha facolta’ di proporre per ottenere l’annullamento delle deliberazioni contrarie alla legge o al regolamento di condominio.

Infatti la prescrizione del ricorso, come veste dell’atto introduttivo dei giudizi in determinate materie, e’ sempre accompagnata dalla fissazione di varie altre regole, intese in genere a delineare procedimenti caratterizzati da particolare snellezza e rapidita’, regole che mancano del tutto con riguardo alle impugnazioni delle deliberazioni condominiali, per le quali non si dubita che siano soggette alle norme comuni di procedura.

Cio’ non solo corrobora la tesi del significato generico del termine “ricorso”, come compare nell’art. 1137 c.c., ma fa cadere anche l’argomento relativo alle esigenze di celerita’ che la norma avrebbe inteso soddisfare: a questo fine risulta ininfluente che la causa sia promossa nell’una forma o nell’ altra, se poi deve seguire il suo iter con il rito ordinario; e’ rileva la diversita’ sulla quale pure e’ stato posto l’accento del sistema di fissazione della prima udienza, da parte del giudice invece che dell’attore, poiche’ eventuali manovre dilatorie di quest’ultimo possono essere efficacemente contrastate con il rimedio dell’anticipazione di cui all’art. 163-bis c.p.c., ma sono comunque gia’ frustrate dalla prevista immediata esecutivita’ delle deliberazioni condominiali, anche se impugnate.

Poiche’‚ dunque la norma in considerazione si limita a consentire ai dissenzienti e agli assenti di agire in giudizio, per contestare la conformita’ alla legge o al regolamento di condominio delle decisioni adottate dall’assemblea, ma nulla dispone in ordine alle relative modalita’, queste vanno individuate alla stregua della generale previsione dell’art. 163 c.p.c., secondo cui “la domanda si propone mediante citazione”. Si evita cosi’ anche la discrasia, cui la contraria opinione da luogo, tra le azioni di annullamento e quelle di nullita’ delle deliberazioni condominiali, in quanto unanimemente soltanto alle prime si ritiene applicabile l’art. 1137 c.c. (v., tra le altre, Cass. 19 marzo 2010 n .6714 ), sicche’‚ nei due casi le domande dovrebbero essere proposte in forme diverse, anche quando si impugna una stessa deliberazione e si deduce che e’ affetta da vizi che ne comportano sia la nullita’ sia l’annullamento. Si evita altresi’ la divergenza, sopra evidenziata, tra le soluzioni adottate a proposito delle condizioni richieste per la sanabilita’ dell’atto, quando si verte nella materia del condominio o nelle altre per le quali e’ prescritto il ricorso.

Cio’ stante, la questione della conversione si pone in termini inversi rispetto a quelli in cui e’ stata finora affrontata;

Si tratta di stabilire se la domanda di annullamento di una deliberazione condominiale, proposta impropriamente con ricorso anziche’ con citazione, possa essere ritenuta valida e se a questo fine sia sufficiente che entro i trenta giorni stabiliti dall’art. 1137 c.c. l’atto venga presentato al giudice, e non anche notificato.

A entrambi i quesiti va data risposta affermativa, in quanto l’adozione della forma del ricorso non esclude l’idoneita’ al raggiungimento dello scopo di costituire il rapporto processuale, che sorge gia’ mediante il tempestivo deposito in cancelleria, mentre estendere alla notificazione la necessita’ del rispetto del termine non risponde ad alcuno specifico e concreto interesse del convenuto, mentre grava sull’attore di un incombente il cui inadempimento puo’ non dipendere da una sua inerzia, ma dai tempi impiegati dall’ufficio giudiziario per la pronuncia del decreto di fissazione dell’udienza di comparizione.

In accoglimento del ricorso, pertanto, la sentenza impugnata va cassata con rinvio ad altro giudice (che si designa .in una diversa sezione della Corte d’appello di Brescia, cui viene anche rimessa la pronuncia sulle spese del giudizio di legittimita’) che si uniformera’ al seguente principlo di diritto:

“L’art. 1137 c.c. non disciplina la forma delle impugnazioni delle deliberazioni condominiali, che vanno pertanto proposte con citazione, in applicazione della regola dettata dall’art. 163 c.p.c.”

La Corte accoglie il ricorso; cassa la sentenza impugnata; rinvia la causa ad altra sezione della Corte d’appello di Brescia, cui rimette anche la pronuncia sulle spese del giudizio di legittimita’

Roma, 1 marzo 2011